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关于加强新形势下工商联工作的意见调研报告
发布时间:2012-3-13 8:47:47

    为适应新形势对工商联工作的新要求,更好地发挥工商联对非公有制经济发展的促进作用,新华区工商联根据中央、省、市“关于加强和改进新形势下工商联工作的意见”精神,并结合自身的工作实际,紧紧围绕“如何做好新形势下工商联工作”这个重要课题,召开专题调研会议,深入基层商会和企业开展调研活动,通过交谈、实地察看、座谈会和问卷调查等形式,对当前工商联工作面临的主要问题和制约因素进行了调查,并引发了一些思考。现将有关调研情况报告如下:
    一、中发[2010]16号文件是工商联工作的纲领性文件
   中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》,给工商联工作注入了新的活力。《意见》的颁发,体现了党中央站在新的历史起点上,从党和国家工作全局出发对工商联事业的亲切关怀和高度重视,是对工商联工作的战略举措和全面部署,是指导当前和今后一个时期工商联工作的纲领性文件。《意见》的内核,就是走中国特色工商联发展道路,是一条不同于我国一个般工商社团的发展道路。《意见》的特色,在于具有鲜明的时代特色。《意见》的精髓,就是促进“两个健康”,服务科学发展和实现自身科学发展。《意见》的价值,就是为开创新形势下工商联事业新局面提供了解理论政策依据。中发[2010]16号文件下发后,新华区委、区政府对工商联的地位作用有了新的认识,我们通过学习、座谈、研讨等形式,认真贯彻落实好《意见》精神。并通过此次调研,尽快出台《新华区工商联关于加强和改进新形势下工商联工作实施见》。
      二、工商联工作取得主要成效
    新华区第七次党代会提出了“主攻三产、狠抓两区、建设六个新华”的宏伟目标,明确了实施新华区发展的新任务、新要求。在新的形势下,工商联要改变传统的工作思路和工作方法,充分发挥协商与服务作用,坚持以统战性为主的根本属性,不断加强体现经济性的载体探索,充分扩展民间性的优势,围绕服务非公有制经济人士思想进步和企业发展作文章,强化工作机制,增加服务非公有制经济的新方式,组织带领非公企业和非公经济人士为新华区经济快速发展、社会全面进步作出新的成绩。一是工商联队伍不断得到发展状大。全区工商联会员由2005年的60名发展到现在的500名,工商联系统专职干部也由2005年的5人增加到目前10人。二是工商联地位不断提高。内设科室在原来一个办公室的基础上,又增加了组宣科和经济联络科,人员编制由3名增到10名,现任会长既是新华区政协副主席,又是市政协委员,市人大代表。三是党组织建设不断加强。在全区工商联系统中,现设有党组6个,党总之1个,党支部4个,为加强工商联领导,做好非公有制经济人士思想政治工作打下了良好的基础。四是工商联工作不断得到创新。在认真宣传党的路线、方针、政策,积极对非公有制经济代表人士进行团结、帮助、引导、教育,开展光彩事业活动,努力做好参政议政和各项服务的基础上,2002年成立了新华区非公有制企业贷款担保公司,到目前为止由工商联牵线搭桥,现已成立融资担保公司3家,累计为663户企业担保贷款1000多万元。在组织非公企业培训考察、职称评定、经贸洽谈展销、等方面做了大量卓有成效的工作,分别受到市联和区政府的好评。五是促进了非公有制经济的大发展。在工商联和各级各部门的共同努力下,新华区非公有制经济的户数,从业人员、注册资金、营业额、上缴税金分别由2005年的5685户、12487人、52880万元、79490万元、3950万元增加到2010年的13354户、22328人、97556万元、241990万元、10200万元,分别翻了2.3倍、1.8倍、2.0倍、1.8倍、2.5倍。可以说,工商联对促进非公有制经济发展方面的的确确起到了巨大作用,非公有制经济的发展占据新华区经济社会发展的半壁江山,极大地推动了新华区经济社会又好又快的发展。
   三、当前工商联工作面临的主要问题 
      1.地位作用受到低估 。党委、政府只注重了工商联的统战性,而忽视了工商联的经济性、民间性,在涉及经济发展、扩大就业、招商引资等方面,给工商联建平台、创条件、交任务、压担子的少。表现在:一是把工商联当作普通的社会团体看待;二是对工商联在招商引资方面的作用认识不足;三是对工商联在参政议政、建言献策方面的重视不够;四是对工商联在帮助会员维权服务上支持不力;五是对工商联的信息沟通渠道不畅。
    2.会员队伍有待壮大。近年来在会员发展上虽然取得了一些进步,但仍然差距较大,表现在:一是会员规模不大。截止2010年,全区非公有制企业总数达13354户,从业人员22328万人,工商联会员500名,只占全区非公经济人士总数的0.02%,仍然有大量的工商户和私营企业游离于工商联之外。二是会员实力不强。个体工商户和小规模的企业会员所占比重达99 %,目前的会员大多数是个体工商户和一些中小企业,绝大多数企业会员年产值都在500万元以下,年产值超500万元上规模的企业会员所占比例小,一些产值大、规模大、实力强的企业,特别是近些年来一些新建成的大规模企业尚未入会。三是会员结构不合理。个体工商户居多,私营企业会员少;个人会员多,团体会员少;本地会员多,外地会员少;会员多数集中在建筑、餐饮等行业,高新技术领域少;一些镇、办会员发展少,会员地区分布结构失衡,地域差异太大,比例不合理。
    3.基层组织有待夯实。一是镇、办基层商会组建低且不规范。目前全区1镇、7办中都成立了工商联,个别办事处还存在着“无机构牌子、无专门班子、无工作经费、无办公场所、无活动开展”的“五无”现象。二是行业协会数为零。目前我区还没有成立自己的行业商会。
    4.维权服务有待加强。一是组织会员开展活动难。由于区级财政没有将商会活动经费纳入本级财政预算,导致没有专门的活动经费来组织会员经常开展活动。二是为会员维权难。目前为会员维权的部门联动机制尚未建立,一些手握权力的主管部门对工商联冷眼相看,置若罔闻,工商联对他们违规侵权行为无可奈何。三是为会员服务难。工商联目前既没有足够的人员和经费来为会员服务,也没有专门的服务机构来为会员提供方便、快捷、有效的服务。
     四、当前制约工商联工作开展的主要因素
    1.党政领导对工商联重视还不够。工商联还没有足够引起区委、区政府领导的足够重视。主要表现在工作经费投入不多。表现为对工商联和商会的工作经费投入太少,对工商联组织会员开展培训、调研、考察学习和招商引资经费落实次数较少。  
    2.社会各界对工商联认识还不足。一是非公经济人士入会热情不是太高。一些非公经济人士对新形势下工商联的职能作用不够了解,认为加入工商联、商会不能给企业带来直接的经济利益和好处,工商联对非公有制经济人士缺乏较强的吸引力。二是基层干部抓工作动力不足。工商联内由于年龄普遍偏大,抓工作的热情不够,动力不足,进取心不强,只想平稳安全着陆的想法大有人在;办公条件差,职工待遇低,对年轻有为的同志缺乏吸引力,会内人员扎根安家的观念不强。三是工商联干部流动性差。在政治上感觉没地位,事业前途上感觉没奔头。
    3.相关部门与工商联配合不力。一是职能职责界定不清。按照《工商业联合会章程》规定,工商联是党联系广大非公有制经济人士的桥梁和纽带,是政府管理非公有制经济的助手。其根本目标和任务是促进非公有制经济的健康发展和促进非公有制经济人士健康成长。然而对工商联在职能职责上界定不清楚,导致工商联实际上无事可做,无权可做,无责可担。工商联工作基本上是处于自发状态,干与不干、干得好坏关系不大。二是相互配合协作意识不强。一方面由于工商联本身无太大权力、无钱无项目,凡事都只能靠相关部门解决,导致工商联在部门中地位低,往往被瞧不起,遇事难办;另一方面,即便是涉及到非公经济的部门,也由于他们或多或少有相关的收费权、执法权和审批权,而工商联一权一职没有,往往在研究决定非公经济方面的重大问题时,也基本上不会考虑工商联的意见和看法。
      五、对进一步加强工商联工作的建议
    (一)加强对工商联工作的领导。
    1.纳入重要工作日程。工商联工作要发展,要充分发挥作用,最重要的是离不开区委、区政府的重视和支持。因此,一是纳入重要日程。区委、区政府要把和非公经济发展和工商联工作纳入重要日程,象抓其他部门一样抓工商联工作,象抓招商引资和项目经济一样抓非公经济。二是出台相关意见。区委、区政府要根据上级文件要求,制订颁发关于加强进一步加强非公经济发展和加强工商联工作意见的文件,就涉及非公经济发展和工商联工作的一些重大问题作出明确的规定和要求,为工商联开展工作提供政策保障。
    2.配齐配强领导班子。一是要强化区级工商联的人员配备。要把那些政治上强、作风上实、进取心强、业务上精的年轻有为的干部,充实到工商联去,让工商联不再成为高龄干部离退休前的“养老院”。二是要强化对镇、办基层商会的班子配备。要制定出台相关规定和要求,督促镇、办党委政府认真组建好领导班子,选派得力的党政领导和有责任心、有一定实力的非公经济人士进入到班子中去,主要领导和分管领导要亲自带头进入领导班子。
    3.调整充实骨干力量。一是要充实商会人员。对工商联机关要根据职能职责的要求,适当增加内设机构和人员编制,选派年轻得力的干部充实到工商联队伍中去。二是要延伸商会组织。可以考虑非公经济越来越成为地方经济的主体,越来越需要工商联(商会)发挥重要作用的实际,出台工商联组织必须延伸到基层的规定,要求基层必须建立商会组织,并配备必要的、专门的工作人员。
    4.加大工作经费投入。一是要增加财政投入。区级财政要充分考虑工商联工作的实际,除解决机关干部的工资福利外,进一步加大对工商联经费的投入,以弥补组织会员进行培训、考察和对外联谊等方面活动经费的不足。二是要规范会费收缴。对会员会费的缴纳可以考虑出台一个统一的幅度标准,以保证各种会务活动有必要的工作经费。
    (二)努力提高工商联的地位。
    1.提高非公人士政治地位。一是要扩大非公经济人士的政治民主。随着非公经济越来越成为新华区经济发展的主体,非公经济人士对于政治、民主等方面的要求日趋强烈。因此,应安排更多的非公经济代表人士担任各级政协委员或人大代表,邀请他们参与重大事项、重大政策、重大问题的研究和制定。二是要建立对非公经济人士的评比表彰机制。大力宣传和表彰他们对新华区经济和社会发展中的贡献。
    2.强化工商联干部的交流。一是要把握好进口。要充分重视工商联干部的配备,切实改变过去那种“年龄大的到工商联”的干部调动方式,把一批年富力强的优秀年轻干部选配到工商联队伍中去,给他们适当的任务和担子加以培养和锻炼。二是要把握好出口。要强化对现有工商联的干部的交流,对在工商联经过锻炼、年轻有为的干部要大胆提拔使用。                                     
3.改善工商联办公条件。目前新华区工商联的办公条件,在兄弟部门中相比起来条件是一般的。一是要依靠自身努力。工商联要努力争取区委、区政府的支持,千方百计解决好办公场所、办公用车等必要条件。二是要依靠民营企业的扶持。工商联要组织和引导广大民营企业家从捐助或赞助资金,来改善工商联自身的办公条件,绝不能只讲社会责任,不讲自身形象;只讲扶贫济困,不讲自身建设。
    (三)充分发挥工商联的作用。
      1.调整充实职能职责。一是要拓展工商联职能。要将一些涉及非公经济的项目申报、招商引资、商贸洽谈、人才交流、产品展销、人员培训、职称申报等经常性工作任务安排工商联参加;授权工商联党组在新华区党委的统一领导下,主抓非公有制经济党建和工会、共青团等工作,把对企业的思想政治工作同企业的党建工作结合起来。二是要倾听工商联意见。区委、区政府在研究制定有关非公经济的政策时,应充分听取工商联的意见;有关非公经济的会议和活动,应邀请工商联参加。三是要建立职能部门联席会议制度。定期或不定期召开联席会议,研究和部署非公经济和工商联、商会工作,促使有关部门进一步关注和支持商会工作,从而改善工商联的工作环境和氛围。
    (四)加强工商联组织队伍建设。
    1.加快建立行业商会和基层商会。一是要大力发展行业组织。要加快建立全区行业商会、协会等各类市场中介组织,逐步建立健全民营企业协会等民间组织,充分发挥其在联结政府、企业、市场之间的中介作用,为非公经济企业提供社会化、专业化和规范化的全方位服务。二是要抓好镇、办基层商会建设。积极加强与乡镇党委、办事处党工委工作联系,争取他们在人、才、物等方面对镇、办基层商会的支持,使镇、办基层商会达到“五有”:有机构牌子、有工作班子、有办公场所、有工作经费、有活动开展。
    2.大力发展会员壮大规模实力。一是要重点发展一批实力会员。要加强与工业园区民营企业的联系与合作,加大与民办服务业、工商业、教育和法律服务业主的交流沟通力度,重点发展有实力、有影响、有代表性的民营企业会员。二是要大力发展一批工商户会员。要指导镇、办商会和行业商会从工商个体户中发展一批在当地有一定影响的个体会员。三是要努力发展一批异地商会会员。要加强与本地各类外来企业、外来经商人员的联系,努力争取成立外来人员商会;加强与本地籍在外经商务工人员的联系,努力争取在异地建立同乡商会。
    (五)强化维权服务,提高服务水平。
     1.要创新服务方式和手段。一是要加快组建“非公有制经济维权服务中心”,为会员维权服务提供平台。二是要进一步畅通会员参政议政、建言献策渠道,争取更多的会员成为各级人大代表或政协委员。三是多深入企业和会员中深入开展调研,撰写高质量的调研报告,为他们反映请诉求提供帮助。四是健全完善非公经济联席会议制度,定期研究解决广大会员的困难和问题。五是要建立工商联领导重点联系和结对帮扶重点工商联与企业制度。
    2.要全方位、多角度服务。一是要宣传信息服务。采取多种形式向各级党委政府和社会各界广泛宣传工商联;建立新华区党委、政府定期表彰非公有制经济人士制度,以激发广大非公有制经济人士的创业热情和动力;开展先进基层商会和会员评比表彰,以调动广大基层商会工作者的积极性和创造性;建立信息网络,广泛收集信息,向企业提供技术、市场、项目等方面的信息服务。二是人才培训服务。帮助企业招聘和培训经营管理及技术人才,帮助有专业技术的下岗职工实现再就业,会同有关部门组织开展各类专业技术人员的从业资格、技术资格评审工作。三是维权协调服务。发挥政治协商、民主监督、参政议政职能,积极参与有关非公有制经济发展重大方针政策的制定和修改,为会员企业提供法律援助和服务,加强与社会各方面关系的协调与服务,当好服务员。四是商务融资服务。组织企业到国内外进行商务考察,开展招商引资、项目洽谈、项目开发、产品营销等活动,帮助了解开发市场。借鉴外地成功经验,发挥组织、协调、引导作用,妥善地为自主筹资非公有制企业贷款提供担保。积极向商业银行推介企业的融资项目,争取银行贷款。五是社会公益服务。积极帮助企业开展扶贫济困、捐资助教、善待员工活动,积极投身光彩事业,兴办社会公益事业,树立新时期非公有制经济人士的新形象。
    (六)强化制度建设,规范会务管理。
    1.提高会员队伍素质。一是加强机关职工思想政治理论和业务学习,提高政策理论水平和业务工作能力,努力打造“服务型、效率型、学习型”机关。二是加强会员队伍的培训,提高会员政策法规水平和经营管理能力。三是加强机关作风整顿,规范机关内部管理,提高服务水平和办事效率。
    2.改善办公环境条件。一是要积极争取资金投入,添置办公设备,切实解决机关办公设备陈旧落后状况。二是要开展电子政务建设,充分运用远程网络和现代办公软件,提高机关办公自动化水平和信息化水平。三是要加强同区委、区政府相关部门的协调,着力改善基层商会的办公条件,力争基层商会实现“五有”。
    3.完善制度规范管理。一是要建立主席会议、常委会议、执委会议和会员代表大会等制度,规范决策执行程序,实现会员民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。二是要建立轮值主席制度,实行定期非驻会领导值班制度和年度考核制度,负责会内重要活动的组织开展、重大决定的研究制定和对外联谊的牵头主持。三是要积极推行会务公开,会内一切重要政务、财务定期向常委、执委公布。